天博综合自2013年中国政府提出“一带一路”倡议以来，中越两国高层领导互访频繁，政治互信日益加深；双边经贸合作成效显著，贸易规模持续高涨，贸易地位不断提升；投资规模持续增长，产能合作纵深推进；人文交流日益密切，旅游合作成效显著。但也存在着进出口贸易格局不平衡，产能合作相对不足，贸易自由化与便利化水平偏低，基础设施发展较为滞后等问题。新时期，中越两国政府秉持“十六字”方针和“四好”精神，增信释疑，求同存异，以“一带一路”倡议为合作平台，全面推进“五通”建设，携手共筑具有战略意义的“中越命运共同体”，谱写新时代中越友好关系发展新篇章。

　　中越两国山水相连、友好关系源远流长。1950年1月8日中越两国正式建交，开启了“同志+兄弟”的传统友谊，70余年来，两国关系风雨历程、历久弥新。

　　尤其自1991年中越两国关系正常化以来，双方政府秉持“十六字”方针和“四好”精神，两国关系总体发展平稳，经贸合作成效显著。2013年中国政府提出“一带一路”倡议，得到了越南政府的积极响应和热忱参与天博综合，两国政治与经贸关系得到了全面改善与稳步提升，各领域合作卓有成效，惠及两国民众。2020年中越两国建交70周年纪念，双方领导高层互致贺电，中国国家主席习指出“中越是山水相连、唇齿相依的社会主义邻邦，也是具有战略意义的命运共同体”，要推动新时期两国全面战略合作伙伴关系迈入新台阶。新时期，深化双边经贸合作符合中越两国人民根本利益，也是维系两国全面战略合作伙伴关系的物质基础和构筑“中越命运共同体”的“压舱石”。2020年11月15日东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰15个国家领导人共同签署了RCEP，标志着全球最大的自贸区正式建成，RCEP的签订推动了中越双边经贸合作发展再次迈入新阶段。

　　自2013年中国政府提出“一带一路”倡议合作以来，中越两国关系迈入新阶段，高层互访日益频繁，政治互信不断加深。2013年10月13日-15日中国国务院总理访问越南，双方发表了《新时期深化中越全面战略合作的联合声明》。2014年11月9日-11日越南国家主席张晋创访华。2015年11月5日-6日中国国家主席习访问越南，首次提出“具有战略意义的中越命运共同体”。2017年1月12日-15日越南阮富仲访华，是其当选以来的第三次访华天博综合，高度重视对华关系天博综合，双方签署合作协议14项。2017年5月11日-15日越南新任国家主席陈大光来华出席首届“一带一路”倡议国际合作高峰论坛。2017年11月10日-13日中国国家主席习访问越南，并在其官方报纸《人民报》发表题为《开创中越友好新局面》的署名文章，为新时代两国关系发展指明了前进方向、谋划了顶层设计、规划了实施路径，双方发表《中越联合声明》，并就两国党政关系、南海问题、经贸合作、产能合作及人文交流等领域合作达成了一系列共识，双方签署《共建“一带一路”和“两廊一圈”合作备忘录》。2019年4月25日-27日越南总理阮春福来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。中越两国政府高层互访频繁，增进沟通，加深互信，为两国全面战略伙伴关系健康发展提供了顶层设计和坚实政治保障，进一步推动双边政治与经贸合作走深走实。2020年新冠肺炎疫情爆发，国际交流和贸易合作遭遇阻碍天博综合，但中越两国高层通过电话、视频和“云会议”等方式继续保持密切沟通与交流，相互支持，携手抗疫，深化各领域合作。

　　“一带一路”倡议为中越双边经贸合作发展提供了新平台、新机遇，双边贸易合作发展驶入“快车道”。2013年中越双边贸易金额为654.78亿美元，其中，中国自越南进口为168.92亿美元，对越南出口为458.86亿美元，中国贸易顺差316.94亿美元(参见表1)。2017年中越双边贸易金额首次突破千亿美元大关，达到1209.65亿美元，增长24.65%。2018-2019年中越双边贸易继续保持高速增长，不断创历史新高。2020年新冠疫情爆发，世界经济与贸易遭受重挫，但中越双边贸易依然逆势高速增长19.01%，远高于同期越南外贸增速(5.40%)，金额达到1928.89亿美元，其中，中国自越南进口784.75亿美元，增长22.47%，对越南出口1138.14亿美元，增长16.13%，中国贸易顺差353.39亿美元，增长4.16%。2020年中国继续蝉联越南外贸榜首，占比35.39%，在越南进口贸易中位居首位，占比43.33%，在其出口贸易中排名第二位，占比27.76%，仅次于美国。同期，越南已成为中国第五大出口、第九大进口贸易合作伙伴，也是中国与东盟国家合作的第一大贸易伙伴，占比25.25%。

　　随着中越双边贸易规模迅猛增扩，双边贸易在两国外贸中地位日渐凸显，彼此关联度也不断增强。2013年中国对越南贸易关联度指数为3.15，越南对中国贸易关联度指数为0.97；2020年中国对越南贸易关联度指数位2.75，越南对中国贸易关联度指数位1.20。中越双边贸易中的产品种类不断丰富，结构层次大幅提升，制造业产品逐渐成为主导，两国产业内贸易合作日益密切，优势互补，协同发展，互利共赢。

　　2013年中国对越南投资金额为4.81亿美元。2014年中国对越南投资下降，跌至3.33亿美元。2015年中国对越南投资迅速止跌回升、高速复苏。2016年飙涨至12.29亿美元。2020年受新冠肺炎疫情影响，中国对越南直接投资金额增至18.80亿美元，越南在中国对外直接投资存量中排名的第10位，占比1.30%；中国对越南投资存量为85.70亿美元，在中国对外直接投资存量中排名的第20位，占比0.30%(参见表2)。中越两国政府积极推动双边产能合作，强化优势互补，实现生产要素合理流动、优化配置、协同发展。2015年11月6日中国国家发展改革委与越南工业贸易部签署《关于促进产能合作的谅解备忘录》；2016年9月12日双方签署《关于产能合作项目清单的谅解备忘录》，双方积极推进国际合作产业园建设，共建了云中工业园区、龙江工业园区等，入驻企业数量和园区产值逐年提升、合作成效显著；2017年2月15日《广西中越跨境劳务合作试点方案》出台和实施，进一步推动了中越两国边境地区劳动力等生产要素的自由流动与合理配置。2017年11月12日双方签署《2017年中越产能合作项目清单的谅解备忘录》；2018年9月22日由中铁六局集团有限公司承建的越南国内首条城市轻轨正式运行，造价约为8.68亿美元，成为了中国“一带一路”倡议与越南“两廊一圈”规划对接的示范项目之一。截至2020年年底，中国企业在越南承包工程合同金额已累计达626.8亿美元，完成营业额为437.9亿美元，成为了越南国内产业项目和基础设施建设的重要“助推器”。

　　中越两国山水相连，人文相近，民间友好往来日益频繁，旅游已成为中越双边经贸合作发展的重要内容。2017年1月14日两国政府签署《中国国家旅游局和越南文化体育旅游部2017年-2019年旅游合作计划》，深入推进双边旅游合作。2019年越南接待国际游客达1800.8591万人次，其中，中国游客为580.6425万人次，同比增长16.91%，中国已连续12年蝉联越南接待国际游客的第一大来源地，所占比例持续攀升(参见表3)。近年来，中越两国跨境旅游合作成为了新热点，双方签署《中越跨境经济合作区建设共同总体方案》，其中，“中越德天-板约跨境旅游合作区”、“中国东兴-越南芒街跨境旅游合作区”等项目得到高效落实与全面推进。中越两国在文化教育领域合作方面也取得了显著成就，2013年10月13日双方签署《关于合作设立河内大学孔子学院的协议》；2015年11月6日双方签署《关于互设文化中心的协定》；2016年9月12日双方签署《2016－2020年教育交流协议》，推进双边人文教育合作，增进两国青年人友好交流，夯实民意合作根基，推动两国关系长远可持续发展。

　　尽管中越双边贸易合作发展成效显著，但进出口贸易总体格局相对不平衡，近年来越南对华贸易逆差增长较快，影响双边经贸合作长期健康发展。另一方面，长期以来越南对华出口贸易发展滞缓，增速偏低，对华出口多以初级大宗产品为主，附加值较低，且其大多工业制成品在中国市场相对缺乏竞争力，同“中国制造”产品之间存在一定同质化竞争和替代效应。“中国制造”工业产品在世界和越南市场具有较强的竞争优势，产品性价比高，倍受民众青睐。中国对越南出口贸易中既包括对越南投资的中间产品，还涉及部分经越南转口第三方的过境货物，进而带动中国对越南出口总体规模大幅提升。

　　虽然近年来中国对越南投资规模呈持续增长趋势，越南在中国对外直接投资流量和存量中占比较低，排名较为靠后，尚不及中国对老挝直接投资存量(102亿美元)；中国在越南吸引外资中占比与韩国、日本等主要投资国家也存在较大差距，尤其缺乏一批重大旗舰项目驱动。越南国内经济发展水平层次偏低，制造业领域产业配套能力较弱，基础设施较为落后，电力价格和原材料价格普遍偏高，中国企业进入较为困难，较大程度上影响中越投资领域深度合作。根据世界银行公布的《2020年国际营商环境报告》，2020年越南在世界190个国家中排名第70位。

　　中越两国互联互通设施有待进一步改善。越南国内铁路以传统窄轨为主，其运力小、运输低；高速公路里程相对有限，收费相对较高，物流成本偏高。尤其中越两国陆地边境地区交通基础设施发展相对滞后，部分边境口岸地区仍缺乏高速公路和铁路联通，导致贸易往来较为不便，个别边贸互市点尚未设立海关正式监管，甚至还未能正常开放。2020年新冠疫情爆发与蔓延，中越陆地沿边较多口岸和边民互市点被迫关闭，对双边贸易带来一定影响。

　　中越双方在海关、检验检疫等相关部门常规性合作机制尚未完善，协调性偏弱，尤其缺乏相关配套措施和具体操作细则。

　　新时期，继续密切两国政府高层往来，加强对话，增信释疑，增进互信，管控分歧，积极促进两国发展战略与规划良性对接，高质量推进“一带一路”和“两廊一圈”有机融合，完善经贸合作机制，进一步发挥中资商会平台功能，成立专门协调委员会，增强相关部门间对话和联合办公，促进两国地方间合作交流天博综合，凝聚合作信念，提高协同效应，注重舆论宣传与解释工作，促进民间交流，夯实民意基础。针对双方在南海问题的分歧，坚持友好协商原则，搁置争议，寻求共识，共同开发，以合作发展的长远眼观来解决历史问题，积极探讨双方能妥善接受的解决方案，避免事态恶化升级，关注和妥善处理民间舆情，化解社会不和谐问题，为两国关系及经贸领域合作发展奠定政治基础。

　　积极拓展贸易产品种类，不断优化产品结构，提升贸易合作层次，推动贸易升级，提高贸易综合效益。随着中国经济综合实力不断增强及人民对美好生活向往，中国进口规模持续不断扩大，主动增扩自越南优质产品进口种类和规模，如水果、海产品、林产品等热带农副产品，同时适度减少竞争性产品出口，在发展中实现双边贸易动态平衡。加强两国官方友好对话，协商统计差异，正确认识逆差，推动双边贸易可持续发展。

　　中越两国应充分挖掘新业态新动能合作潜力，基于两国经济发展层次和产业结构特征，推动国内优势企业参与中越产能合作，国内部分产能过剩和优势减弱，通过实施产业国际转移实现优势互补，合作共赢。推动项目及时落地生根，以点带线、以线促面，更好地惠及地方经济及社会民众。双方政府友好协商，共同规划未来合作领域及其计划步骤，制定合作项目清单，循序推进双边产能合作深入发展。鼓励两国民间企业广泛合作，实现利益共享，加速产业融合发展。

　　密切高层往来，增进政治互信，推进两国发展战略与长远规划的良性对接，持续推进中国的“一带一路”与越南的“两廊一圈”框架下对接合作，拓展两国经贸合作交集与最大“公约数”，减少合作中“藩篱”，提升投资与贸易领域便利化与自由化水平，持续优化营商环境，鼓励企业参与双边国际产能合作，推动经贸合作全面升级。以“五通”建设为指南，统筹“亚投行”、“丝路基金”、“澜湄合作”等专项基金平台优势，加速完善两国互联互通设施硬软件建设；升级越方边境口岸地区基础设施；增强两国海关、检验检疫等相关部门交流与合作，推进“两国一检”，提高通关效率，降低通关费用。

　　新时期，在“一带一路”倡议下，中越两国政府高瞻远瞩，增进政治战略互信，秉持“共商、共建、共享”理念，不断完善双边经贸合作机制，实现双边经贸合作战略升级，更好地惠及两国社会民众，携手共筑具有战略意义的“中越命运共同体”。

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